经济增速放缓国家“钱袋子”影响几何

　　在国内经济增速放缓的背景下，曾经一路高歌猛进的财政收入也转入低速增长轨道。经济增速放缓对国家“钱袋子”影响几何？如何解决其与民生支出日益加大之间的矛盾？财政收入减速会带来哪些改革契机？政府该如何学会过“紧日子”？财政收支矛盾步入凸显期

　　今年以来，无论是中央还是地方财政收入，都经历了从两位数增速降为一位数的下滑，曾经快速膨胀的国家“钱袋子”变紧了。专家指出，财政收入过去多年20％以上的高速增长时期已经结束，我国进入结构调整时期，

　　财政收入持续低速增长趋势将是必然。

　　分析当前的财政收入形势，财政部财科所副所长刘尚希指出，当GDP增速高于9％的时候，财政收入特别是税收收入的增长都在20％、30％甚至更高，但当GDP增速低于9％的时候，财政收入就会跌到个位数。

　　“我国经济结构调整需要一个过程，这期间经济不会出现过快增长，税收低速增长将是长期趋势。同时，结构性减税不断推进，按照安排，明年‘营改增’将选择行业在全国推进，这将带来较大的减税规模。”财政部财科所副所长白景明说。

　　那么，如何解决民生支出加速增长的需求呢？专家认为，在经济增长乏力时期，财政往往面临两方面压力，一是民生支出加速扩张。二是需要财政政策刺激投资与消费。

　　“财政收入进入下行通道，财政支出尤其是民生支出仍处在上升通道，日趋凸显的财政收支矛盾将成为今后一个时期关注的重点。”刘尚希说。

　　“民生支出是刚性需求，必须保证。平衡这两者关系一是要加强税收征管，维护已有税制运行。二是要保证将有限的财政资金投向合理的领域，以支撑经济增长。三是保证民生支出要加强绩效管理。”白景明说。

　　专家表示，随着财政收支矛盾凸显期的到来，财政支出应更加回归理性、科学。要强化财政绩效管理，提高财政资金使用效益，调整好财政支出结构，确保重点财政支出，特别是重大民生支出的需要。

　　结构性减税仍需发力

　　国家“钱袋子”紧了是否会影响结构性减税进度？专家表示，越是经济增速放缓，越要加大结构性减税力度。在“十二五”加快经济结构调整的关键时期，应将实现“稳增长”的重点放在推进结构性减税上。

　　中国社科院财经战略研究院院长高培勇指出，当前的中国，较之于危机前，调结构的任务更为紧迫。这意味着，我们不能再以牺牲调结构为代价，主要通过增加财政支出、扩大公共投资而硬性实施财政扩张。

　　他认为，有别于以往以“增支”为重心的操作，积极财政政策应以结构性减税为主要载体，通过民间可支配收入的增加而非政府直接投资的增加实施经济扩张，将有助于在实现“稳增长”目标的同时，兼收调结构、控物价的功效。

　　“结构性减税能否落到实处，在很大程度上关系着这一轮宏观经济调控的成败。”高培勇说。

　　刘尚希则指出，当前推进结构性减税仍然有空间。以扶持小微企业为例，在落实好现有扶持政策基础上，如果进一步加大减税力度，为小微企业创造更好的发展环境，则将推进更多小微企业的快速成长，不仅有助于缓解就业压力，还能推进中小企业的科技创新，而小微企业一旦发展起来，也为今后增加税收创造了条件。政府要学会过“紧日子”

　　刘尚希认为，在财政收入经历了较长时期的高速增长之后，人们渐渐过惯了“好日子”，容易形成惯性思维，以为财政高速增长理所当然。而财政收入转入低速增长，则为推进政府收支改革带来契机，

　　政府应树立起过“紧日子”的思想。

　　此外，政府要厉行节约，切实减少损失浪费。在增加财政收入方面，一方面有必要加强税收征管，做到财政应收尽收，但同时要严防收“过头税”，防止财政收入虚增，切忌将增收与税负加重直接挂钩。