刘建华：推动财政监督和专员办工作再上台阶

财政部党组成员、中央纪委驻财政部纪检组组长 刘建华

同志们：

　　刚才，谢旭人部长代表部党组作了重要讲话。谢部长科学分析了当前的国内外政治经济形势，总结了近年来财政管理工作的进展与经验，部署了以预算绩效管理为重点深入推进财政管理科学化精细化的具体目标与要求。谢部长的讲话方向明确，重点突出，为加强财政管理工作提出了新的更高的要求，也为今后的财政监督和专员办工作指明了方向。我们要结合工作实际，认真贯彻落实。借此机会，我想就财政监督与专员办工作的几个重点问题讲点意见，供同志们参考。

　　一、进一步加强和改进财政监督和专员办工作

　　部党组对财政监督和专员办工作高度重视。继去年9月22日第七次部长办公会议专题研究财政监督和专员办工作后，今年1月31日召开的2012年第二次部长办公会议专门听取了监督检查局关于财政监督工作情况汇报，同意监督检查局在与各专员办和各业务司局充分沟通基础上提出的今年监督检查工作思路，审议了今年财政部统一组织开展的专项检查工作计划。2月23日，财政部第三次部长办公会审议通过了《财政部门监督办法》，谢旭人等部领导充分论述了《财政部门监督办法》的重要意义。2月24日，根据部长办公会议精神，财政部下发了《关于调整专员办日常监管工作的通知》。3月12日，经过部党组全体成员审阅，财政部印发了《财政部关于开展中央基层预算单位综合财政监管工作的通知》。这些工作的部署与推进，充分说明了部党组对财政监督和专员办工作的高度重视和大力支持，势必有力地促进财政监督和专员办工作的科学发展。

　　去年10月底广州座谈会后，按照部党组的要求，结合同志们提出的意见与建议，监督检查局、人事教育司、驻部监察局联合其他有关业务司和部分专员办，就如何推进财政监督与专员办工作科学发展问题进行了全面、认真的研究与探讨，做了大量深入细致的工作，取得了阶段性的成果：一是充分吸收同志们的意见与建议，对《财政部门监督办法》进行充实和完善，进一步明确了财政监督的职责任务和工作要求，确立了专职财政监督机构对财政监督工作的牵头组织、综合协调的地位与作用；二是调整工作思路，在认真总结试点工作经验的基础上，今年在全国各专员办全面推开中央基层预算单位综合财政监管；三是监督检查局积极主动，加强与预算司、国库司、行政政法司、教科文司沟通协调，有关司将向监督检查局开放预算指标管理系统、中央国库外围管理平台以及行政事业单位资产管理信息系统；四是人事教育司、监督检查局积极研究加强专员办综合财政监管工作的组织机构保障，经部党组研究决定，根据工作需要在23个专员办增设一个处，专门负责中央基层预算单位综合财政监管工作；五是结合财政廉政风险防控工作，监督检查局对财政部预算管理工作内容与流程进行综合分析，反复征求各方意见，研究提出了建立健全财政部预算编制、执行、监督相互制约又相互协调和权力运行监督制约工作机制的意见，等等。目前，部里还正在对如何进一步明确财政监督职责分工、建立专员办履职尽责情况考核机制、强化财政监督成果利用、加强对财政监督和专员办工作的领导等问题进行更加深入的研究。应该说，推进财政监督与专员办工作科学发展的初步方案已经形成，下一步的工作重点是进一步具体，进一步细化，同时广泛征求各有关方面的意见，争取方案早日提交部党组审改。

　　二、进一步强化预算监督工作

　　近年来，党中央、国务院多次明确提出要加强预算管理与监督，社会公众也强烈呼吁预算公开、强化监督，这次座谈会议的主题是加强预算绩效管理。我们要强化预算监督，要在注重预算资金安全性、规范性监督的同时，更加重视预算资金的有效性监督。财政监督和专员办工作必须进一步更新工作理念，强化预算绩效监督，全面推进预算监督工作。

　　预算监督的工作目标是：进一步明确预算监督的职责任务，整合预算监督资源，突出预算监督重点，规范预算监督流程，加大预算监督力度，强化财政内部控制机制，进一步促进预算监督与预算管理相融合，发挥预算监督的综合效能，建立健全覆盖所有政府性资金和财政运行全过程的监督工作机制，促进完善预算编制、执行和监督相互制约、相互协调的财政运行机制，全面提升财政科学化精细化管理水平。

　　强化预算监督需要进一步明确工作思路，突出工作重点，提高及时性，有效性。一是要充分发挥业务管理司的职能作用。业务管理司要进一步强化对预算编制、执行、决算的日常监督，发现问题及时纠正，并逐步建立健全与监督检查局、专员办的信息共享和情况反馈机制。二是要加强对中央一级预算单位的预算监督。监督检查局要加大对中央一级预算部门预算编制、执行、决算审核抽查的力度，逐步实现同步监督，对预算编制发表意见，对预算执行动态监控，对决算真实性进行核查。三是要进一步提高专项检查的针对性。结合预算管理内容和流程，监督检查局、专员办要重点围绕重大预算资金的追加、重大税收减免、重大转移支付资金开展专项检查，加大对重点资金、关键环节的监督检查力度。四是要积极开展预算绩效监督。充分发挥专员办就地监管优势，强化对中央基层预算单位的预算绩效监督；选择关系国计民生的重大项目、重大资金开展绩效监督，提高预算资金的有效性。五是要加强工作协调配合。监督检查局、专员办要进一步加强中央行政事业单位预算资产财务检查，全面推进中央预算单位综合财政监管，逐步实现对一级预算单位和中央基层预算单位的上下联动监管，提高监管综合成效。

　　三、努力完成年度各项监督检查任务

　　今年的监督检查任务十分繁重，年初确定的财政部统一组织检查项目就达14项，专员办自行组织安排的检查项目也有166项，调查项目76项，此外还有大量的审核、审批、收入征缴监缴任务，以及党中央、国务院、中央纪委领导和部领导批示办理的检查、核查任务。从统一部署的检查工作进展情况看，除个别项目还在进行研究部署外，大部分检查项目正在实施过程中，并且已经取得了初步的成效。今年的监督检查工作，呈现出十分明显的特点：一是层次高。今年部里统一安排的监督检查，是财政部部长办公会议研究确定的，这在财政监督与专员办工作历史上还是首次，这种做法将形成制度长期执行。各专员办自行安排的监督检查任务，也经监督检查局审核备案，并正式下文予以确定，以避免重复检查，减少工作的随意性，防范廉政风险。二是重点突出。围绕财政中心工作开展监督检查是财政监督和专员办工作的核心。今年开展的监督检查项目，都是关系国计民生和财政改革发展的重点、热点、难点问题，如在全国范围开展地方政府性债务的专项清理检查，进一步摸清底数，规范管理，防范财政金融风险；以转变经济发展方式为主线，进一步扩大涉及民生、公共投资等领域的财政资金管理使用情况的监督检查；积极开展对教育、科技、土地、质检等中央一级预算单位和基层预算单位的预算、资产、财务监督检查，上下联动，跟踪落实重大财政资金；选择交通、电力、煤炭等重点行业的骨干企业开展会计监督检查，回应社会关切，等。三是总部特色明显。这是总结财政监督工作实践，充分考虑我国经济运行特点而采取的一项重要措施。如今年选择承担大型飞机专项研制任务的中国商用飞机有限责任公司和中国航空工业集团公司及各协作单位开展了专项检查；选择中国银行、信达资产管理公司等金融企业的总行、总公司及48个分支机构开展会计信息质量检查，自上而下，以点带面，提高检查的质量与效率，提升财政监督集中优势力量、对重点部门或行业进行大范围检查的规模效应，加强政策制度研究、完善管理加强调控的宏观效应，以及全面分析解决问题、严肃处理处罚的震动效应。四是交叉检查增多。今年财政部统一组织的14个监督检查项目中，有10项采取交叉检查的方式进行。这一方面是为了理顺工作关系，排除外来干扰，为检查工作创造良好的环境，另一方面也是为了提高检查的质量，强化对违法违规问题的处理处罚力度。交叉检查任务的增加，不可避免地给专员办工作增加难度，特别是人少事多的矛盾进一步凸现，对此，还请各专员办予以理解和支持。下一步，部里将根据各专员办的实际情况，进一步合理调配力量，采取更加灵活的方式与方法，加强统筹规划，提高财政监督综合效能。

　　要确保今年各项监督检查任务圆满完成，部内有关司局和专员办还要采取切实有效措施，积极予以推进。这里，我想着重强调的是：一是要统筹安排，突出重点，确保中央重大财税政策的有效落实。要统筹安排检查的时间和任务，切实把有限的财政监督力量用到财政管理最急需的地方，重点是继续做好中央公共投资预算执行、重点民生资金、开发区财税政策执行、会计信息质量等专项检查，保证中央重大财税政策有效落实。二是要不断提升工作成效。要注重制度建设，强化制度落实，不断规范监督检查工作。要勇于开拓创新，可以充分利用信息技术提升工作效率。部监督检查局去年下半年以来在财政监督信息化建设上下了不少功夫，在部领导和办公厅、信息中心有关司的支持下取得了不少突破。部分专员办在这方面也取得了很好的经验。如青岛专员办分别与青岛市国税、地税、国库和财政联网并开发建立了中央税收收入和中央专项支出动态监管系统，初步实现了对中央财政收支的动态监控；新疆专员办开发的内部信息系统，实现对办内业务工作的信息共享，成效都很明显。三是要规范处理处罚工作。处理处罚是财政监督和专员办工作的重要内容，也是体现财政监督和专员办工作权威性、严肃性的关键所在，必须采取措施进一步规范。今年监督检查局成立了监督检查审理委员会，对重大财政监督检查项目实行统一审理、统一处理处罚、统一对外公告，以严肃财经法纪，防范监督风险，这个做法值得肯定。在此，我想着重强调一下处理处罚的执行问题。有的专员办反映处理处罚特别是行政处罚执行比较困难，执行不到位问题比较突出。对此部领导十分重视，谢部长、王副部长明确指示采取措施予以解决。监督检查局要认真落实部领导的指示，并作为年度重点工作进行研究部署，组织专员办开展专题调研，仔细核查一下近几年来各专员办下发了多少件处理处罚决定，执行了几件，没执行的几件，原因是什么。对属专员办自身原因的，要提出明确要求，并把处理处罚执行工作纳入专员办业务综合考评；对属政策措施原因的，要联合有关司研究制定对策措施，保证处理处罚执行到位。四是要提升监督成果利用。要研究建立财政监督检查成果利用工作制度，监督检查局、专员办的专项检查和日常审核、审批结果，有关司应当作为制定和完善政策制度、改进和加强财政管理、安排和调整预算资金的重要依据，通过通报、暂停拨付、扣减、收回财政资金等措施，及时纠正问题并及时反馈，巩固和扩大财政监督检查成果。

　　四、全面推进财政综合监管工作

　　3月12日，财政部印发了《财政部关于开展中央基层预算单位综合财政监管工作的通知》、《财政部关于印发〈财政部关于开展中央基层预算单位综合财政监管工作的实施方案〉的通知》，明确从今年起全面推开综合财政监管工作。4月16日，中央基层预算单位综合财政监管布置会在北京召开，对全面推开综合财政监管工作进行了全面部署。6月4日，财政部印发了《中央基层预算单位综合财政监管操作规程》，对综合财政监管工作进行了明确与细化。绝大多数专员办迅速贯彻落实文件精神，因地制宜，从统一思想认识、明确工作思路、强化业务培训、加大调研力度、探索监管模式、搭建沟通平台等方面入手，工作稳步推进。但也存在一些需要关注的问题：专员办工作开展不平衡，个别专员办工作开展相对滞后；部分专员办未能统筹安排好专项检查与日常监管工作的关系，一定程度上影响了综合财政监管工作的开展；基础建设有待加强，人员配备、制度建设、信息收集、日常监控等方面的工作相对滞后等。

　　各专员办要高度重视综合财政监管工作存在的问题，采取有效措施，确保工作稳步推进。一是要按照部党组和综合财政监管布置会的要求，进一步提高对综合财政监管重要性的认识，着力加强组织领导。二是要进一步改进监管方式，积极反映基层预算单位的呼声，充分发挥联系中央财政与基层预算单位的桥梁与纽带作用。三是要主动到基层预算单位走访、调研，多渠道收集综合财政监管所需数据和信息，建立监管台账和数据库。四是要转变监管理念，更新监管方式，结合自身实际，采取有效措施，不断提升监管水平和监管成效。部里将进一步加强对综合财政监管工作的指导力度，加快推进综合财政监管信息系统开发等基础性工作，加强对专员办的工作考核，确保综合财政监管工作取得明显成效。

　　五、切实保障专员办巡视工作深入开展

　　对专员办和财政部所属企事业单位开展巡视工作，是在部党组直接领导下进行的。部党组先后两次召开专题会议研究部署，及时调整完善了巡视工作领导体制和工作机制：部党组书记、部长谢旭人同志担任组长，我和分管人事工作的部领导担任副组长；成立了专职的巡视工作领导小组办公室；建立了由部机关和事业单位15名司局级干部组成的巡视组组长、副组长人选库；巡视对象由专员办扩大到部属企事业单位，根据需要可以对部机关司局进行巡视。部党组书记、副书记等党组主要成员和有关部领导亲自听取巡视工作汇报，并对巡视工作提出具体要求，对所提意见建议作出明确指示。

　　总的来看，近半年的巡视工作措施得当，进展顺利，成效明显。特别是通过巡视工作，进一步畅通了部党组与广大干部群众的交流渠道，使部党组能够更加全面、真实地了解和掌握专员办领导班子情况，以及干部群众的心声与需求，有利于解决问题、促进和谐、加强建设。上半年共对5个专员办和1个事业单位进行了巡视，共收集到对被巡视单位意见建议109条、对部党组和有关司局意见建议122条，核查问题47个。对所有意见建议或问题，巡视组都及时进行了反馈、汇报或核查，推动解决问题。如专员办普遍反映的同工不同酬、外勤检查经费标准过低等问题，部领导非常重视。7月23日，监督检查局会同办公厅、行政政法司、巡视办召开专题会议研究具体解决方案，有望在近期加以解决。

　　下半年，按照部党组的部署和要求，还将对5个专员办和1个事业单位进行巡视或巡视回访工作。我希望有关专员办以对部党组和本单位高度负责的态度，思想上高度重视，行动上积极配合，切实保障巡视工作顺利开展。要按照部党组的指示和巡视组提出的要求，积极明确整改目标，研究整改措施，切实抓好落实，使巡视工作能够取得实实在在的成效，促进专员办各项工作的健康发展。

　　六、进一步深化专员办党风廉政建设

　　今年以来，各专员办认真学习、宣传贯彻中央纪委七次全会精神和全国财政反腐倡廉建设工作会议精神，采取不同方式，落实部党组2012年党风廉政建设工作部署。特别是按照财政部廉政风险防控工作的统一部署,各专员办领导重视，全员发动，认真梳理权力事项，积极查找廉政风险，制定防控措施，成效显著。会后，财政部组织开展了“专员办互评”与“部领导小组成员单位评审”相结合的评审工作,召开了专员办系统第一轮廉政风险点查找工作情况通报会,将这项工作进一步推向深入。目前，各专员办对廉政风险防控工作的认识普遍进一步提高,工作抓得更紧。权力事项梳理的科学性、廉政风险点查找的准确性、防控措施制定的可操作性等方面的质量均比第一轮有了较大幅度提升。尤其是在第一轮评审中成绩较后的一些专员办，经过这段时间的努力，在最新一轮领导小组成员单位的评审中，排名都有了大幅度提高。同时,财政部从整体设计的角度出发,结合专员办工作实际,在部分专员办制定的禁止性规定的基础上,研究起草了专员办工作人员廉洁从政若干规定，已经再次征求了各办意见。另外，由有关司局牵头研究的财政信息公开、规范审批审核、干部轮岗交流等涉及全局性的制度、意见也正在抓紧征求意见，与专员办风险防控都有密切联系。

　　加强财政风险防控，强化党风廉政建设，是一项长期而艰巨的任务。近期，财政部查处了个别专员办工作人员的违法违纪问题，这应当引起我们的高度重视和认真反思。“打铁先得自身硬”、“正人先正己”，我们的规章制度和廉政规定，不仅要挂在墙上，念在口中，更要记在心里，落到行动上。在此，我要特别表扬一下青岛专员办臧雪涛专员、宁夏专员办黄国敏副专员，他们不怕威胁与利诱，坚持原则，敢于碰硬，维护了专员办和财政部的形象与尊严。财政监督工作者必须具有攻坚克难、敢于担当、敢抓善管的勇气与魄力，才能守护和开创财政监督的新天地，才能给党和人民交一份满意的答卷。

　　下半年,财政部和专员办一是要进一步深化廉政风险防控机制建设。在财政部廉政风险防控领导小组成员单位再次评审的基础上,各专员办要认真整改存在的不足,进一步细化完善相关防控措施,并突出重点抓落实，立足长远抓落实。同时，部里有关司局要抓紧研究制定廉政风险防控工作考核办法，加大检查和考核执行力度,促进专员办廉政风险防控长效机制建设。各办对考核工作如何做得更有效，要积极提出意见、建议。二是进一步加大案件查办工作力度。对腐败行为不能姑息，必须严肃查处。发挥好查办案件的震慑、警醒作用，查处是最好的预防。三是进一步加大廉政教育力度。驻部组局将编辑印发《财苑警示录》第五辑。财政部将在进一步征求各办意见的基础上，正式印发专员办工作人员廉洁从政的若干规定。各办要抓好相关的教育和落实工作。

　　七、进一步加强专员办干部队伍建设

　　干部队伍建设是财政监督与专员办工作的重中之重。今年以来，一是加强专员办领导班子建设。通过推荐考察产生了9名监察专员拟任职人选，目前已完成考察工作，待党组会议研究确定具体任职；选派18名专员办领导干部参加中央党校、行政学院、干部学院的领导干部培训班。二是加强专员办干部人事制度建设。按照部党组关于推进部机关与专员办领导干部之间交流工作的指示精神，修订了《财政监察专员办事处副监察专员竞争上岗办法》，以副监察专员竞争上岗为契机，推动部机关与专员办领导干部之间的交流任职，打通部机关与专员办干部的交流通道。三是加强专员办干部队伍基础建设。批复同意4个专员办组织实施处级领导职务竞争上岗和10个专员办组织实施处级非领导职务推荐选拔，共产生处级干部31名；安排8名专员办干部到部机关挂职锻炼；分片区组织实施2012年度专员办公务员招录面试，共录用公务员69名。四是推进专员办精神文明建设。根据2011年度考核结果，对16名专员办领导干部和182名处级及以下干部给予了嘉奖奖励；对3名专员办领导干部和21名处级及以下干部给予了记三等功奖励。五是做好专员办“一报告两评议”工作。从民主评议结果汇总情况看，35个专员办干部选拔任用工作群众满意度分值平均为90.44分。

　　下一步，财政部将不断强化专员办领导班子建设和干部队伍建设。一要继续加强专员办领导班子和党组建设。全面分析领导班子配备情况，有针对性地进行调整充实。做好监察专员的配备交流工作，配齐专员办“一把手”；组织开展副监察专员竞争上岗和纪检组长的配备及竞争上岗工作。适时开展司级非领导职务选拔工作。在充实配备领导班子的基础上，在厦门、青海专员办设立党组，完成在所有专员办成立党组的目标。二要继续深化干部人事制度改革。研究起草专员办领导班子和干部队伍建设的指导性意见，全面推进新形势下专员办领导班子和干部队伍建设。进一步规范和完善专员办领导干部交流工作制度和办法，使专员办领导干部特别是“一把手”异地交流工作形成制度化。继续跟踪了解各专员办运用“一报告两评议”民主评议结果，改进和提高选人用人工作的做法和成效。积极探索新时期干部综合考核评价体系，强化对专员办领导班子和领导干部的考核。三要继续强化专员办干部综合素质建设。继续做好专员办处级干部的选拔配备工作。通过公务员招录、军转、选调等多种方式选拔优秀人才补充专员办干部队伍，继续做好专员办公务员招录的自主命题和面试组织实施工作。继续选派专员办领导干部参加中央党校、行政学院、干部学院举办的领导干部培训班。分期举办专员办领导干部、年轻干部、办公室主任及人事干部培训班。四要加强专员办文化建设和精神文明建设。继续指导专员办切实开展创先争优活动，认真抓好机关党的建设。认真组织专员办开展“财政精神”提炼活动，促进专员办凝聚精神，增添活力。

　　同志们，新形势、新任务对加强和改进财政监督和专员办工作提出了新的更高的要求。财政监督与专员办工作要认真贯彻落实全国财政工作会议、全国专员办工作会议和这次座谈会的精神，振奋精神，开拓进取，圆满完成2012年各项工作任务，推进财政监督和专员办工作再上新台阶，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开。

　　（本文系刘建华同志2012年7月26日在全国专员办主要负责人座谈会上的讲话）