中央财政6年4万亿投入“三农”

　　财政部部长谢旭人在日前召开的全国农村综合改革办公室主任会议上说，中央财政安排“三农”投入从2006年的3517.2亿元增加到2011年的10498亿元，6年累计投入40122亿元，年均增长24%。公共财政覆盖农村步伐明显加快。

　　建立健全对农业和农民的补贴制度，促进农民增产增收。中央财政适时建立了对农业和农民的补贴制度，逐步扩大实施范围，提高补贴水平。一是从最初实行种粮农民直接补贴、良种补贴、农机购置补贴，后又逐步扩大补贴品种和范围，并不断完善管理办法。农作物良种补贴实现水稻、小麦、玉米和棉花全覆盖，大豆良种补贴在东北地区全面实施，油菜良种补贴在油菜主产区实现了全覆盖，启动马铃薯原种、青稞、花生良种补贴。农机购置补贴范围覆盖到全国所有农牧业县，补贴种类不断扩大。建立农资综合补贴动态调整机制。粮食直补、良种补贴、农机购置补贴和农资综合直补等四项补贴总额从2006年的309.5亿元增加到2011年的1406亿元。二是完善了畜牧业补贴政策。2006年以来，中央财政陆续出台了奶牛良种补贴、生猪良种补贴等政策，有力扶持了畜牧业发展。三是建立农业保险保费补贴制度。2007年开始，在6省（区）开展水稻、小麦等重要农作物保险保费补贴试点，目前补贴品种已扩大至15个，补贴地区推广至全国。截至2011年底，中央财政共拨付农业保险保费补贴资金264亿元，农户累计参保达到5.8亿户次，为农户提供风险保障约1.78万亿元，支持了农业保险快速发展。四是出台家电和汽车摩托车下乡支持政策。五是实施大中型水库移民后期扶持政策。2006年7月1日起，国家对经核定的大中型水库农村移民，按照年人均600元的标准，统一扶持20年。截至2011年底，中央财政累计拨付大中型水库移民后期扶持资金927亿元。

　　大力支持农业生产，促进现代农业发展。一是支持改善农业农村基础设施。近3年来支持8000多座重点小型病险水库除险加固，全面完成大中型水库除险加固任务。支持在1250个县实施小型农田水利重点县建设，累计投入小农水专项资金249亿元。加大农业综合开发力度，支持中低产田改造、高标准农田示范工程建设，新建续建中型灌区节水配套改造项目，增加粮食综合生产能力。二是支持农业科技进步。加大农业科技投入，优化投入结构，初步建立起符合农业科研活动规律、农业科技工作特点的财政农业科技投入体系。三是支持优势特色产业发展。2008-2011年，安排现代农业生产发展专项资金281亿元，支持各地发展粮食等优势特色主导农业，促进农业增产增效和农民稳定增收。四是落实和完善退耕还林政策。继续对退耕农户给予适当的现金补助，同时安排巩固退耕还林成果专项资金，重点用于西部地区（包括享受政策的部分中部地区）退耕农户的基本口粮田建设、农村能源建设、生态移民以及补植补造。五是支持农村扶贫开发。2006—2011年，中央和省级财政共安排专项扶贫资金1504亿元，并重点向革命老区、少数民族地区、边境地区、连片特困地区倾斜。

　　大幅度增加农村教育投入，夯实义务教育均衡发展基础。一是改革农村义务教育经费保障机制。2006—2011年，中央财政共安排改革资金3300多亿元。二是支持缩小城乡义务教育差距。2010年，启动实施了农村义务教育薄弱学校改造计划，重点解决农村义务教育发展过程中的薄弱环节和突出问题。实施“校安工程”和“初中工程”，改善中小学校舍抗震防灾能力，改善学校食宿条件。实施“特岗计划”、“国培计划”和“教师周转宿舍建设项目”，有效改善教师待遇，加强教师队伍建设，提高教师综合素质。三是完善对农村学生的资助体系。为改善农村贫困地区学生营养健康状况，从2011年秋季学期起，启动实施农村义务教育学生营养改善计划，在集中连片特殊困难地区开展试点工作，为这些地区农村中小学生每天提供标准为3元的营养膳食补助，中央财政每年投入约160亿元。为保障家庭经济困难学生顺利接受普通高中教育和中等职业教育，财政部门积极落实好普通高中国家助学金、中等职业教育国家助学金和免学费政策，2011年中央财政安排补助资金171亿元。

　　支持农村医疗卫生事业发展，有效缓解农民看病难、看病贵问题。截至2011年底，新型农村合作医疗制度参合人数达到8.32亿人，财政补助标准达到人均200元。2006—2011年，中央财政累计安排新农合补助资金1879亿元。2006—2011年，中央财政累计安排农村医疗救助资金420亿元。自2009年起，政府免费提供的基本公共卫生服务由城区扩大到农村，覆盖所有城乡居民，到2011年，服务项目共10类41项，人均补助标准25元。2008—2011年中央财政累计安排基层医疗卫生机构基本建设、设备购置、信息化建设等资金824亿元。

　　完善农村社会保障制度，让广大农民共享改革发展成果。一是建立农村最低生活保障制度，将符合条件的农村生活困难人口全部纳入保障范围。2008—2011年中央财政累计安排1121亿元补助资金支持财政困难地区做好农村低保工作。二是建立新型农村社会养老保险制度，促进了农民养老方式的重大转变。2009年，启动新型农村社会养老保险试点，中央财政按照中央确定的基础养老金标准（55元/月），对中西部地区全额补助，对东部地区给予50%的补助。截至2011年底，国家试点覆盖范围已扩大到60%以上，中央财政累计安排补助资金474亿元。三是不断完善农村五保供养制度，努力做到应保尽保。四是启动实施农村危房改造试点，帮助农村贫困户解决最基本住房安全问题。2008—2011年，中央财政共安排资金283亿元。