多部委酝酿扩大内需新政

　　记者日前获悉，自5月初开始，发改委、财政部、商务部和工信部等部门密集调研，酝酿新一轮扩大内需系列政策。据透露，将要推出的系列政策包括：加大对面向民生的重大基础设施建设项目的审批力度，监测扩大内需的用地保障，推出替代接续“家电下乡”和“以旧换新”的政策，对节能环保产品等进行财政补贴，加大结构性减税力度，等等。

　　由于国内经济“三驾马车”中的投资和出口正在放缓，扩大内需成为推动经济平稳增长的关键领域。最近一周公布的宏观经济数据显示，4月份实际使用外资84.01亿美元，连续第6个月下跌。4月份规模以上工业增加值同比实际增长9.3%，较3月份下滑2.6个百分点，为2009年6月份以来增速首次跌破10%。

　　据有关部委透露，权威人士认为，目前出口和工业增速放缓，主要是需求特别是外需变化的客观反映，同时也是宏观层面调控的结果，总体上符合预期。同时，对经济面临下行的压力，仍然需要重视，特别是对于外需持续低迷和企业困难程度加重的问题不可低估。所以需要周密调研和论证，有关部门分别出台扩大内需推动经济平稳发展的系列政策。

　　最近，国务院负责人明确指出，要“保持适度的投资规模，尽快启动一批事关全局、带动作用强的重大项目”。记者从国家发改委了解到，目前，已获批项目明显倾向于中西部地区、三农及民生保障项目。其中，获批的交通基础设施项目数量最多。国家发改委近日批复一批机场建设项目。除机场外，国家发改委还核准了一批水电站项目。包括金沙江的鲁地拉水电站和龙开口水电站、大渡河的安谷水电站、枕头坝一级水电站和沙坪二级水电站。

　　观察人士表示，在4月份多项宏观经济数据低于预期的情况下，不排除二季度国家加大对重大基础设施建设项目的审批力度，以此实现全年“稳增长”的预期目标。

　　据悉，为进一步做好扩大内需的资源保障服务和监管，国土资源部会同国家有关部门将加强部门协调配合，严格规范用地管理，切实做好扩大内需促进经济平稳较快发展的用地保障和管理。

　　据《经济参考报》记者了解，国土资源部一方面将加强对扩大内需各项建设用地的规划统筹和计划调控。另一方面加大对重大项目建设违规用地的监测和查处，把有限的土地资源用于关键项目。

　　工信部总工程师朱宏任在接受《经济参考报》记者采访时表示，对经济面临的下行压力，仍然需要重视。微观层面反映出来的困难和问题，需要引起高度重视。针对当前问题，工信部正在研究加强预调、微调的一系列相关措施。在采取措施，稳定外需增长的同时，把更大的注意力放在扩大内需方面。

　　据了解，工信部将会同国家发改委、财政部等有关部门，继续清理和规范涉企收费摊派和罚款行为，实施企业减负的专项行动，包括三个方面的主要行动：一是充分发挥减轻企业负担的部际联席会议协调机制作用，加强部门间的协调配合和监督检查，减轻涉企收费。二是进一步研究涉及企业的优惠政策，主要是针对中小企业，特别是小型、微型企业研究制定一系列优惠政策。三是加强企业减负治乱的宣传引导，为开展减轻企业负担工作，营造一个良好的政策和舆论环境。

　　来自商务部的消息是，商务部将及时研究制定替代接续“家电下乡”和“以旧换新”的政策，研究节能环保产品消费扶持政策，以废弃电子和老旧汽车等回收利用为重点，提高废旧商品回收和再利用水平。

　　下阶段结构性减税还将继续深化，类似于“家电下乡”、“以旧换新”的财政补贴政策将覆盖至节能产品、农村市场领域。“新政策的指向主要是对节能环保产品和建立废旧回收体系进行财政补贴。家电下乡、以旧换新、节能惠民是中国近年在家电行业实行的三项刺激政策，对拉动内需、促进产业升级起到积极作用。”国家税务总局税收科学研究所有关专家表示。

　　税收方面，国家税务总局有关负责人指出，具体政策包括扩大营业税改征增值税试点，执行资源税暂行条例及其实施细则。此外，还将延长对小型微利企业减半征收企业所得税并适当扩大优惠范围的税收政策。

　　国家发改委宏观研究院的有关专家表示，扩大消费最主要的是提高居民可支配收入，应提高城市居民的最低工资水平，同时提高农村粮食收购价格，增加农民收入。尽管国家已提高个人所得税起征点并实施营业税改增值税的政策，但对个人和企业来说，减税力度还应再加大一些，尤其是企业的税负应进一步下调。