国务院常务会议勾勒“十二五”国家基本公共服务体系建设蓝图

　　在“十二五”加快经济社会转型的大背景下，旨在惠及全民的国家基本公共服务体系建设正在提速。
　　

　　１６日召开的国务院常务会议讨论通过了《国家基本公共服务体系“十二五”规划》，勾勒了未来加快国家基本公共服务体系的蓝图。分析人士指出，这是深入贯彻落实科学发展观的重大举措，是深化收入分配制度改革、维护社会公平正义的迫切需要，也是全面建设服务型政府的内在要求。

　　“十二五”规划明确提出，要坚持民生优先，完善就业、收入分配、社会保障、医疗卫生、住房等保障和改善民生的制度安排，推进基本公共服务均等化，努力使发展成果惠及全体人民。规划还提出了“提升基本公共服务水平”的重要任务。

　　为落实这一任务，此次国务院常务会议明确提出，“十二五”时期，要进一步创新体制机制，增强公共服务供给能力，加快建立健全符合国情、可持续的基本公共服务体系，努力提升基本公共服务水平和均等化程度，推动经济社会协调发展，为全面建成小康社会夯实基础。

　　国家发展改革委有关负责人指出，此次通过的《国家基本公共服务体系“十二五”规划》是国务院确定的“十二五”时期１８个国家级重点专项规划之一，也是基本公共服务领域的首部国家级专项规划。

　　这位负责人表示，当前，我国已进入经济社会加速转型的关键阶段，将基本公共服务均等化从基本概念上升为国家实践，是实现人的全面发展的需要，是扩大内需、加快发展方式转变的需要，也是社会主义市场经济条件下加快政府职能转变的需要。

　  此次国务院常务会议明确了“十二五”时期基本公共服务的范围、项目、重点任务和国家基本标准，并提出要在“基本公共教育、劳动就业服务、社会保险、基本社会服务、基本医疗卫生、人口和计划生育、基本住房保障、公共文化体育及残疾人基本公共服务”等领域实施一批保障工程，改善基础设施条件，健全服务网络。

　　推进基本公共服务均等化，最大的挑战在于农村和城市享有的公共服务资源不均衡。国际欧亚科学院中国科学中心主席蒋正华指出，农村基本公共服务滞后已成为基本公共服务均等化面临的重大挑战，而在中国城镇化率超过５０％的新形势下，如何提升面向进城务工人员的基本公共服务水平又成为新的挑战。

　　对此，国务院常务会议提出，要逐步建立城乡一体化的基本公共服务制度，健全促进区域基本公共服务均等化的体制机制，加大公共资源向农村、贫困地区和社会弱势群体倾斜力度，把更多的财力、物力投向基层，缩小基本公共服务水平差距，促进资源均衡配置、发展机会均等。

　　在基本公共服务中，政府毫无疑问是最大责任的承担者，也是公共服务的主导者。对于如何加大建设基本公共服务体系的投入，国务院常务会议明确，要建立与经济发展和政府财力增长相适应的基本公共服务财政支出增长机制，明确政府间事权和支出责任，完善转移支付制度，健全财力保障机制，切实增强各级财政特别是县级财政提供基本公共服务的保障能力。

　　与此同时，会议提出，要加快建立政府主导、社会参与、公办民办并举的基本公共服务供给模式。在坚持政府负责的前提下，充分发挥市场机制作用，鼓励社会力量参与，推动基本公共服务提供主体和提供方式多元化。

　　中国历经３０余年经济高速发展，如今已跨入中等收入国家行列。专家表示，在“十二五”，推进基本公共服务均等化作为统筹城乡发展、完善政府职能的关键内容，已经成为保障国民共享发展成果和持续改善民生的基本着力点与核心内容。